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2019年香港天下彩天空彩票,关于古丈县新型城镇化的调查与思考

新型城镇化是现代化的必由之路。2019年香港天下彩天空彩票推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。李克强总理在2014年的政府工作报告指出:今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

古丈县人大常委会高度重视全县的新型城镇化工作,县十六届人大常委会第十七次会议专题审议新型城镇化工作。二月下旬以来,我们围绕城镇规划编制、县城提质扩容工程、工业园区、教育布局、农民工转移进城等相关内容,走乡村、进学校、看街道、访园区、查资料、开座谈,对全县新型城镇化进行调查研究。

一、我县新型城镇化取得的主要成效

()各级领导对新型城镇化非常重视

中共古丈县委书记杨彦芳在2014年元月的县委经济工作会议上指出:推进新型城镇化要把推进新型城镇化作为我县经济发展的重要引擎,坚持以城乡规划为引领,以提质扩容为重点,统筹推进城乡发展。2019年香港天下彩天空彩票县委副书记、县长邓晓东在第十六届人民代表大会第三次会议上强调:要紧紧抓住州委、州政府全力推进新型城镇化这一极为难得的历史机遇,下大气力抓好城镇建设:一是要加快完善城市规划体系,二是要加快城镇扩容提质,三是要着力抓好城市管理。力争未来几年城镇化率以年均2个百分点以上的速度增长。

近年来,古丈步入经济社会发展的快车道。2013年,全县实现包括新型城镇化建设在内的地区生产总值17.2亿元,同比增长13.5%,完成全社会固定资产投资18.9亿元,同比增长84.4%,完成财政总收入2.3亿元,同比增长36.3%2019年香港天下彩天空彩票,三项指标增速均高居全州八县市第一。2013年城镇居民人均可支配收入14175元,比上年增长8.5%,农民人均纯收入4127元,比上年增长12.2%2019年香港天下彩天空彩票。随着古丈县域经济快速发展,对新型城镇化的投资逐年增加,新型城镇化建设取得新的成效:2013年城镇化率为34.93% ,城镇区建成面积3.6平方公里,城镇人口4.38万人,城镇化发展水平处于全州中游。

()城乡规划编制工作上了新台阶

今年以来,县人民政府坚持规划引领新型城镇化建设,以高起点、高标准、高品位为要求,投入规划编制经费500多万元,不断加快城乡规划编制:

1.启动古丈县县城总体规划(20042020)2014年修订和古丈县城新扩容区城市设计。

2、启动乡镇规划编制(2014-2030),目前我县6个乡镇(河蓬乡、断龙山乡、山枣乡、双溪乡、红石林镇、默戎镇)2019年香港天下彩天空彩票已完成总体规划。

3、制订了旦武营村等20个村庄规划(2014-2020)。 

4、完成:老司岩、岩排溪、龙鼻村三个国家级传统村落保护和发展规划。

()县城提质改造工程效果明显

11.6公里的县城主干道“白改黑”工程已完工;2.5万平方米人行道路板铺设工程已改造完成;157盏县城路灯改造已全部安装完成;连城隧道整修项目基本完工;县城主干道供水、天燃气、污水管网已全部下地;背街小巷整修4630米道路,整治面积达9260平方米,砌筑花坛6500平方米,清理水沟3920米;红星小区、太阳城新区的“五线”下地工程已完成;修建垃圾中转站1个、公厕3个、停车场3个,资金投入达10800万元。通过实施旧城改造工程,县城基础设施得到了较大的改善,城市品位得到大的提升,县城面貌焕然一新。

()产业园区逐步发展

2019年香港天下彩天空彩票近年来,县政府积极主导项目向园区聚集,生产要素向园区集中,着力推动省级工业集中区的规划建设。古丈县省级工业集中区2012年启动申报以来,投入经费300多万元,先后完成了总体规划、工业发展规划、土地控制性详规、环评等工作。工业集中区总规划3.8平方公里,分为红石林、罗依溪二个板块。2019年香港天下彩天空彩票红石林板块主体功能确定为建材及有色金属精深加工。罗依溪板块位主体功能定位为仓储物流、农副产品加工。古丈县省级工业集中区已入驻南方水泥、湘泉酒业、隆永新材料、鑫科牧业、惠闽石材等企业。南方水泥预计2014年产量将达110万吨,实现产值3.5亿元,实现税收3000万元以上。隆永新材料、惠闽石材、鑫科牧业、湘泉酒业将于2014年底陆续建成投产。2019年香港天下彩天空彩票产业园区的发展对新型城镇化的支撑作用明显增强。

()重点项目助推新型城镇加快发展

永吉高速古丈段全面施工,古阳河水库、供水管网改造、城区绿化、亮化、德润体育文化中心、三道河大桥、天育雅园、蓝庭国际、鸿翔大厦房地产开发等一大批项目稳步推进,有力助推了新型城镇加快发展。 {Ky:PAGE}

二、古丈新型城镇化存在的问题

()新型城镇化水平起点较低,加快发展任务繁重

据有关研究表明,城镇化水平与经济增长间的相关度达0.85,城镇化率每提高1个百分点,GDP就可以提高0.15个百分点,就业率就可以提高0.332019年香港天下彩天空彩票个百分点。2010年,古丈县年全县城镇化率达到32%,跨过城镇化进程“S”型曲线(即诺瑟姆曲线)2019年香港天下彩天空彩票的第一个拐点。当城镇人口超过总人口的30%以后,进入城镇化加速阶段,城镇化进程逐渐加快,城市人口迅猛增长。近年来,我县新型城镇化建设取得了长足的发展,但与全省、全州相比,与周边县市相比,与人民群众的期盼相比还存在一定的差距。据统计数据显示,我县2013年城镇化率为34.93%,这一数据在2012年的基础上上升了095%,与国家53.73%的城镇化率 相比低18.8个百分点,与全省的47.96%相比低13.04个百分点,与全州的39.2%相比低4.27个百分点,纵向比较看出我县城镇化发展进度较慢,横向比较看出我县城镇化发展水平水平处于全州中游。2020年全县城镇化率要提高到50%左右,这就需要每年提高3个多百分点,每年要4000人口变成城镇人口,加快新型城镇化发展任务繁重

2013年湘西州八县市新型城镇化重要数据表

数据来源:《古丈统计年鉴》(2013)

/

城镇化率

城镇区

建成面积

(平方公里)

城镇

人口

()

吉首市

72.27%

30

22.23

泸溪县

38.94%

8.5

10.99

凤凰县

29.21%

12

10

花垣县

36.40%

22

11.3

古丈县

34.93%

3.6

4.38

保靖县

35.81%

5. 6

11

永顺县

33.64.%

12.78

18.12

龙山县

33.41.9%

22.4

19.8

湘西州

39.2%

112

100.8

()县城的综合承载力能力不强,城镇的集聚辐射功能较弱

近两年来,全县保障性安居工程项目共建4356()房,其中廉租住房400套,公租房1256套,城市棚户区改造2700户,集镇道路全面实现硬化、亮化,城镇接纳居住人口能力得到一定提升。但是,城镇基础设施建设总体上不足,城镇综合服务能力有待加强。古丈县城用地发展受到地形地势的制约,导致城市基础设施建设成本提高,到到目前县城建成区面积仅为3.6平方公里,城市空间发展受到限制,难以带动区域整体发展。县城能够用于群众健身文化活动的公共场所不到4000平米,开放不足难以满足人民群众日益增长的健身需求;对居住在地势较高的城区居民的供水能力不足。各建制镇镇区建设规模普遍偏小,基础设施条件较差,尚有4个乡镇未完成集中供水,仅有少数几个乡镇完成农贸市场建设。二三产业规模小,对农村富余劳动力的吸引力不强,县城的辐射带动作用不强,尚未完全形成聚集和辐射效应。教育、医疗、社会保障、文化等基本公共服务的质量和均衡化水平有待提高。一部分农民将户口迁入城镇的积极性不高。

()新型城镇化发展的要素保障有待加强

1.产业园区发展质量有待进一步提高。园区生产主要围绕地方资源加工,链条短。州内园区同质竞争,效率低下,导致我县园区的吸引力下降。规划审批程序多,土地指标少,征地拆迁难,环境保护和劳动者权益保护等限制和压力日渐增大,通过园区发展带动城镇化发展任务繁重。

2..保障能力弱。受政策制约,资金约束,难以对农村转移人口提供充分的住房、就业、入学等各项社会保障,从而影响一部分农民进入城镇的积极性。

3.投融资平台目前还没有充分建立起来,新型城镇化建设巨额所需的巨额资金一时难以筹措充足,从而大大制约了新型城镇化的快速发展。

(四)户籍管理存在薄弱环节。

新型城镇化是以人核心的城镇化。过来我县在户籍制度管理上大多沿用计划经济时代管理办法,农村转移人口市民化门槛高,农村转移人口获得城镇户籍困难大。一部分失地农民不愿农转非。据不完全统计,古丈有失地和部分失地农民2000余人,多年来他们仍然保持原来的农业户口。由于对惠农政策、征地补偿政策期望值高,对非农户口社会保障政策理解不够,因此不愿农转非。此外,一部分大中专院校毕业生要求回原籍农村落户非转农的问题。据不完全统计,大中专院校毕业生中,入学时户口迁至高校,导致其户籍农转非,毕业后要求将非农户口迁回原籍落农业户口的这类毕业生,古丈县约有400余人,因无法律政策依据,现无法实现回原籍落农业户口,成为社会管理盲点,毕业生的个人社会权利得不到保障。

三、推进古丈县新型城镇化的建议  

()全县上下要进一步深化对新型城镇化的认识

独特自然生态环境和社会历史人文环境决定了古丈县城镇化发展必须按照集约、智能、绿色、低碳的要求,牢固树立“四个理念”。一是公平共享理念。坚持以人为本,统筹城乡,打破壁垒,消除不公,稳步推进农民向市民转变、城市文明向农村辐射,促进城乡基本公共服务均等化,使城乡居民共享城镇化发展的成果。二是集约高效理念。坚持合理布局,适度规模,量力而行,循序渐进,使城镇化布局和形态与资源环境承载能力相匹配。三是可持续发展理念。坚持节地节能,生态环保,提高城镇综合承载能力,加快建设绿色低碳、和谐宜居的新型城镇。四是培育特色理念。坚持将厚重的历史文化、浓郁的民族文化、神奇的自然文化融入新型城镇化建设,倾力打造“全国重要的茶叶之城、湖南省优秀旅游名城、山水生态宜居之城”。 {Ky:PAGE}

()突出规划引领,构建布局合理的城镇发展格局

规划是城镇化的龙头,规划是城镇建设的蓝图。针对当前古丈县城镇发展空间小、布局欠优、功能不配套、特色不彰显等问题,城镇规划要立足“山区特点、民族特色、时代特征”,坚持高起点规划,突出规划的前瞻性,确保今后10年、20年甚至更长的时期不落后,让规划经得起时间检验,能满足城市未来发展的需要,最大程度减少二次拆迁问题。完善县城总体规划(20042020)和古丈县城新扩容区城市设计的修订工作,同时抓好控制性详规、产业布局、交通、环境保护、社会发展等专项规划编制,确保规划的系统性、科学性和可操作性。要强化规划权威,严肃性,加强规划管理,确保城乡规划的有效实施,构建完善的“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制。对擅自变更规划、违规审批行为要坚决依据《城乡规划法》等相关法律法查处。

()打造城镇发展核心,加快古罗大道规划和建设步伐

1. 打造城镇发展核心——即由古阳镇、罗依溪镇及新扩容区(古罗大道)融合形成的古丈县城。要积极整合交通、国土、农村危房改造、移民避险搬迁、棚户区改造、保障性安居工程等相关政策资源,集中财力,重点突出一核,引导生产要素、产业、人口向该地区集聚,科学精细规划建设道路、水、电、气、公交等基础设施与公共服务设施配套工程,推进中心城区和城郊农村的融合发展,实行主体功能区集中开发、组团开发,充分发挥“一核一轴”组团辐射作用,带动全县新型城镇化发展。

2.加快古罗大道规划和建设步伐,以大通道建设拓展县城发展空间。建设用地征收工作要力争取得实质性突破。尽快申报城市地下综合管廊、城市立体绿化、防洪堤等项目。努力把古罗大道打造成一个在张家界至凤凰旅游黄金线上聚休闲、娱乐、旅游、购物于一体的大型民族风情园区。在全县形成“一核三镇、一轴多点”的城镇体系。

()加强产业园区建设,推进产城同步发展

1.要树立“产城相融、园城一体”的理念,依托城镇建设产业园区,依托产业园区拓展城镇空间,实现产城同步发展。一要创造条件争取上级对我县工业园区建设的支持。加快园区转型升级,形成有特色有竞争力的产品及产业链。二要整合资源,引导项目集中到园区,对于现有产业较集中的要考虑就地建设集中区。探索县级层面以园区为平台统一招商,分类分区引入,避免低层级同质竞争,提高招商效果。三要加强投融资体系建设。加大财政投入,同时注重政府引导,引进民间资本,拉动社会资本,投资基础设施,经营工业园区。加强与金融机构合作,服务园区建设。盘活县城市建设开发公、财投公司、栖风湖开发公司融资平台,破解资金筹措难题,力争古罗大道等项目招商工作取得实质性突破。四要探索园区发展新路子。积极探索在土地配置、提供标准厂房,园区管理、财税管理等方面的模式和机制。充分考虑交通格局变化和我县生态文化旅游的发展。

2. 旅游产业推进城镇化发展。加快推进红石林二期旅游扶贫开发项目和坐龙峡景区扩容提质工程,合力打造“一线四区”(S229省道、坐龙峡景区、红石林景区、高望界景区、栖凤湖景区),结合土家族、苗族的民族特点发展特色旅游,保护生态环境,发展生态产业,以旅游产业推进城镇化发展。

()积极探索、有序推进保护区生态移民工作

高望界保护区均处于边远的贫困地区,区内基础设施不健全,生产生活条件差,群众收入低,生活困难。保护区农户对自然资源的依赖很强,对资源消耗较大。根据自然保护区相关法律法规,保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施,因此产生保护区建立与保护过程中原住居民生态移民的问题。古丈高望界国家级自然保护区生态移民工作滞后,核心区内现居住人口1021人。移民搬迁意愿率达80%以上。保护区群众虽然搬迁愿望强烈,但也搬迁后的担忧,主要体现在移民后的基本生活存在保障、住房和子女就业问题。

保护区生态移民是推进农业转移人口市民化的内在要求,也是解决保护区自然保护与原住居民生产生活矛盾的有效途径。争取我县国家级自然保护区生态移民专项资金,开展生态移民试点。整合各部门相关政策,探索多形式多渠道的移民搬迁模式。根据移民的经济状况、年龄结构、文化层次等不同情况,结合当地新农村建设、产业结构调整、保护区管护、发展生态旅游业,整合林业、移民、扶贫、发改、低保、社保等相关政策,在自愿的基础上,进行分类移民、分流安置,有序推进保护区生态移民工作。

(六)积极创新户籍管理机制,促进农业转移人口市民化。

要认真研究制定农村籍大中专毕业生回原籍落农业户的政策,为新农村建设和新型城镇化建设提供人才支撑,保障高校毕业生的合法权益,促进社会和谐稳定。研究放宽失地农民“农转非”办法,对失地农民按自愿原则转为非农户口。突出对居民社会保障政策的宣传,引导失地农民“农转非”,加强对失地农民“农转非”在就业、教育、养老、医疗等方面的政策保障力度,促进转户农民真正实现市民化。切实加强基层户籍管理工作,搞清户籍底子,改善办公条件,增强服务功能,提高户籍管理服务水平。有序推进农业转移人口市民化。

 

 

来源:县人大常委会

作者:陈孝东 刘泽中

编辑:王承艳

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